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让阳光照遍基本建设全领域全过程——戴旭光政委在学校阳光基建培训研讨班上的讲话

时间:2014-11-29  作者:  浏览量:[]

党中央、中央军委和总部首长对第四军医大学“阳光治校”非常重视,非常关心,多次给予充分肯定并作重要指示批示。王副部长代表后政纪检部专程前来参加这个班并讲话,传达了首长有关指示,我们要结合实际认真学习贯彻。培训班安排我作个小结,我欣然接受,因为这个班办得好,对于深化阳光基建工程实践,推动阳光治校深入发展具有重要意义。我讲五个问题。

一、阳光基建班史无前例

从9月14日开始,我们利用4个半天,集中举办了阳光基建培训研讨班。办这个班的动议由来已久,2009年底,总后孙思敬副政委来校视察时,我就提出要办个基建“猫腻”曝光班,当时首长很赞成,希望整个总后纪检系统都来参加,并写进了2010年总后纪委工作报告,由于种种原因拖到现在才举办。办这个班不容易:曝光建筑行业“潜规则”,不少专业人士不愿为之;个别领导认识有偏差,态度不够积极;少数既得利益者害怕揭伤疤,断了他们攫取不义之财的路子;新闻媒体上曝光的工程案例不少,但深刻剖析资料不多等。据了解,像此次全面、系统、深度曝光工程建设各种“猫腻”,专门举办基建工程方面的培训班,在四医大历史上尚属首次,也未听说军地其他单位有类似的活动。培训前,机关和有关单位的同志做了艰苦细致的调研准备工作,培训过程组织比较严密,特别值得一提的是,这个班的到课率很高,除了个别因特殊公务请假外出的之外,在校的同志都能千方百计调整工学矛盾,全程参与,全身心投入。可以说,这次培训研讨班质量高,效果好,有创新,办得很成功。

首先,这是一次基建监管知识的综合培训。这个班时间不长,但主题突出,特色鲜明,内容丰富,知识量、信息量比较大。既有法规制度的学习,又有专家授课和辅导;既有先进经验的介绍,又有矛盾问题的剖析;既涉及到管基建、干工程等各类人员,又涵盖了基建各个环节;既抓住了工程管理这个重点,还突出了工程监督监察等方面内容。

其次,这是一次工程监管能力的强化提升。孟亚萍、林亮两位军地专家的辅导和学校王中宝、吴乐炜、杜战峰、李阳4位同志的研讨发言,全面揭示、深刻剖析了工程管理监督中的突出矛盾、关键环节和主要问题,能够有效增强免疫力,帮助大家提高依法实施基建的能力、识别基建工程猫腻的能力、加强工程质量管理的能力和防御治理基建腐败的能力。

其三,这是一次廉洁自律的深刻教育。正如刘侃佳同志动员时所讲的,这个班既是个培训班、研讨班,也是个教育班、警示班。许多同志说,大量工程腐败案的剖析,给我们深刻警示和内心触动,接受了一次自我教育、自我思考和自我反省。过去管基建、做工程也知道一些是非,但没有这样深刻过,确实是一次灵魂的拷问、心灵的净化和思想的升华。

其四,这是一次阳光基建经验的总结提高。培训班展示了学校阳光基建的可喜成果,初步梳理了一些成功的做法,有利于我们下一步系统总结,进一步坚定推行阳光基建的信心,也必将促进全校工程建设健康发展,推动阳光治校实践的深化和拓展。

二、学校基建工程日趋阳光

四医大从1949年初到西安时“跑马圈地”、一穷二白,到现在高楼林立、颇具规模,基建工作扮演了重要角色,作出了历史贡献。许多基建工作者敬业奉献,廉洁自律,崇尚阳光,创造了不少优质精品工程,也创造了建设“阳光工程”的新鲜经验。特别是近年来,在阳光理念指引下,学校在规范基建工程领域权力运行、保证工程质量效益方面,大胆探索,勇于改革,形成了公开公正、清正廉洁的良好风气,取得了明显的军事、经济和社会效益。近三年新建工程预算8.08亿元,中标金额6.34亿元,节省1.74亿元,继教大楼、一院消化病大楼、二院病房群楼等重点工程受到好评,各项基本建设在阳光下有序开展。

一是理念更加阳光了。基建领域阳光理念深入人心,公开透明成为共识,按程序、讲规矩形成风气,暗箱操作、损公肥私失去市场。刚才5位同志的发言充分体现了这一点。不仅在职的同志如此,老干部们心中的阳光也更加灿烂了。干休一、二所新建老干部住宅楼,秉持阳光理念,经常听取意见,主动接受监督,老干部反映比较好。

二是操作更加阳光了。大家普遍感到,学校基建事务越来越透明了,各个环节的操作越来越规范了,群众监督的力度越来越大了,工程经费开支越来越合理了,工程质量效益也越来越高了。二院新病房群楼坚持阳光招标,仅樊代明校长就亲自主持和参加过30次招标,从5.5亿元预算经费中压减近8000万元,效益明显。三院近年来大项工程不多,但再小的项目也坚持阳光操作,“十二个不”的做法有特色、有成效,群众满意度高。

三是机制更加阳光了。学校总结近年来有效做法,制订出台了《阳光基建十条措施》,探索了建立优质企业库、审计企业库和企业“黑名单”库等措施,各单位也结合实际制定了相应的工程管理和监督规定,较好地抓住了基本建设的要害部位和关键环节,初步形成科学配套、运行规范、制约有效的运转机制。比如,一院消化病大楼施工中总结的工程检查审验“五步程序”和“日报告、周例会、月评估、现场办公”等制度就比较管用。

四是队伍更加阳光了。基建人员思想素质、学历层次、专业技能、敬业精神呈上升趋势,安分守纪、拒腐不沾、认真负责、默默奉献的人越来越多了,吃里扒外、以权谋私、权钱交易、内心阴暗的人越来越少了。消化病大楼监管办同志,坚持“不抽对方一支烟,不喝对方一口水,不吃对方一顿饭,不拿对方一分钱”,这很不容易。继教大楼筹建办的同志认真负责,发现工程质量问题后,拿起榔头逐一砸掉不合格部位,迫使施工方整改。这些都体现了我们基建人员的良好品质和精神风貌。

三、晒晒基建工程的“猫腻”

“猫腻”,北京方言,初指猫的粪便。因为猫有个习惯,排便后常常扒一些松土将其掩盖。意指事情的马脚、漏洞、不合常理的方面,后通常用来比喻一些见不得阳光、躲躲藏藏、偷偷摸摸的“暗箱操作”之事。

在前面的几场研讨中,几位纪委书记和委员为我们揭露了大量基建工程领域的黑幕,描绘出吃里扒外的甲方官员、唯利是图的乙方商贾和甲乙通吃的黑心监理的丑恶嘴脸,我数了一下大概有60种之多,着实让我们大开眼界、大长见识更大跌眼镜。受各位的启发,我也试图“合并同类项”,归纳出10种共性的表现形式,姑且称作基建领域“十大猫腻”,现列举出来,与大家讨论。

一曰内外勾结,狼狈为奸。这是民怨最大、危害最大、案例最多的“猫腻”。少数官员内外勾结,损公肥私,大搞权钱交易,有的甘做乙方的哈巴狗,摇尾乞怜,做顺水之人情,得蝇头之小利,饱一己之私囊,损子孙之基业。像那位老板让其15分钟来,他气喘吁吁14分半向老板报到的副市长就属此类。有的遵循市场原则,明码标价,童叟无欺,今朝待字闺中若处子,原则规定不离口,他日重金到手如荡妇,官德道义全不顾。有的垂涎金钱美色却又忌惮党纪国法,于是给权力办个定期存折,今天“量举国之财力,结友邦之欢心”,明朝功成身退离开官位零存整取,友情用钞票支取,关系靠金钱兑现。

二曰主次颠倒,反客为主。即乙方采取主动措施,变守为攻,通过自抬身价,打破供方劣势,以声势唬人,从心理和气场上征服甲方,从而占据先机,漫天要价,再辅以小恩小惠,达到左右局势之目的。如前段时间备受诟病的达芬奇家具就深谙此道,出国“一日游”就变成原装进口,宣称名贵木材实为密度板,一张床十数万,一套沙发数十万,其骗术策略即最近流行的一段话“不管你信不信”,反正我是国际名牌。有人会说,这是商家一厢情愿地守株待兔,只要货比三家,就不会有几个上当,但只要买通了王燕青之流,逼着办事人员按图索骥不还价,就会出现“树撞上猪”的可笑而又可怕的局面。

三曰我取我予,自产自销。这是疯狂攫取国家、集体财富的极端表现。自己是招标方的代表人,又是中标方的代言人,甲即是乙,乙即是甲。哥哥的工程兄弟接,老子的横财儿子发,贪官的生意情妇做,包产到户,自产自销。比如王中宝同志提到的湖南郴州原市委书记李大伦,带着家乡嫡系部队转战南北,肆意承揽重点工程,其经营方式只是把国家的钱从自己的左口袋挪到右口袋这么简单,而且是想拿多少拿多少,似乎郴州市是他们家开的豆腐店。

四曰围标串标,轮流坐庄。这是不法商人结成利益共同体鱼肉甲方的一种战略布局。即为了自身的长远利益,可以暂时牺牲局部利益,或付出一定代价。甲企业这样做,乙企业这样做,丙丁企业也这样做,于是就有了“共同语言”、“行业潜规”,通常表现为围标、串标。比如一院门诊二部涉及4000多万元的工程,招标时就发现5家企业有围标串标嫌疑,我们当场宣布废标,取消其竞标资格,没收投标保证金。那些企业的策略是,入围即等于中标,不管你中还是我中,大家风险共担、利益均沾,今天我李代桃僵为你当绿叶,明天你就得投桃报李捧我做红花,加料施肥的总是四医大。关门捉“王八”,轮流当庄家,坑的是军队和国家的利益,肥的是小老板、包工头自己的腰包。

五曰鱼目混珠,雌雄难辨。以次充好、以假充真,拿李鬼当李逵,是施工方和供货商最为常见的“猫腻”,其花样层出不穷,招术千奇百怪,至少可以归纳为“三混三减三降”。“三混”即混淆等级、混淆品牌、混淆真假。其核心是混淆真假,有的先真后假,示真隐假。如杜战峰同志讲的耗资30多亿的国家重点国防工程,送检的电缆是合格产品,而工地上使用的却是劣质产品。有的先假后亦假,示假隐假。即先自曝一种假货,赌咒发誓不用此种假货,而最终又用另一种假货代替。真可谓“假作真时真亦假,无为有处有还无”。“三减”,即减少工料、减少工量、减少工序。如吴乐炜同志谈到的浅挖基坑是减少施工量,偷省打桩是减少用土量,乳胶漆该刷5遍刷2遍既偷工又减料。“三降”即降低规格,降低品质,降低标准。该用进口用国产,该用正品用“山寨”,该用粗钢筋用细钢筋,甚至该用不用,目的只有一个,就是降低成本。

六曰欲擒故纵,假道伐虢。所谓欲先取之,必先予之。商家要钓你的大鱼,常常是先给点免费的虾米。捆绑式销售就是其中一种。比如买地板送木门、买瓷砖送卫浴、买卫浴送橱柜等等,搭配方式五花八门,这里面恰恰可能掺入供应商声东击西的策略,或许你看中的地板没有瑕疵,而所谓的木门却是压缩纸板,或许买的瓷砖是正品行货,而卫浴洁具却又以次充好,反正“东边不亮西边亮”, A不赚钱B暴利,C不假冒D伪劣,冷不防就着了供应商的道。

七曰起死回生,借尸还魂。有人亲眼见过一位顾客拿着新买的手机质问营业员,为什么新手机里面会存有上百条电话号码,正如吴乐炜同志谈到的一样,建材领域的旧品翻新与电子产品市场的翻新一样手段高明。市场以旧充新、借尸还魂的案例虽比之以次充好、假冒伪劣的比例要低,但其隐蔽程度和危害程度,却有过之而无不及。过了保质期,超了使用期,换个新包装,想要保持原有的性能和功能,只会是昧着良心说瞎话。那么多“楼脆脆”、“桥垮垮”当中,恐怕都不乏施工方借尸还魂植入的高技术水分。

八曰装聋作哑,假痴不癫。这是监理方与施工方相互勾结,合伙谋取甲方利益的常用伎俩。双方或暗通款曲,故意放水,降低标准,放松关口;或无中生有,巧立名目,编制虚假的工程资料,高估冒算,虚报冒领。李阳同志将乙方与工程监理之间天然的利益关系以及合谋瓜分甲方利益的伎俩剖析得入木三分。我校以往的工程建设也不乏此类现象。

九曰威逼利诱,敲诈勒索。监理方利用甲方赋予的权力剥削乙方,或面授机宜,或旁敲侧击,或塞责拖延,或抬高门槛,导致乙方窝工、返工、延误工期,从而迫使乙方主动“表示”、自愿上供。这种行径表面上损害的是乙方利益,但羊毛不会出在牛身上,最终还是转嫁给甲方。

十曰居中串通,坐收渔翁。监理方居中调停,与甲乙双方不法分子形成利益链条、沆瀣一气。三方少数人互开方便之门,你好我好大家都好,办什么事都一路绿灯。结果监控管理形同虚设,规章制度荡然无存,甲方的代价是工程质量下降,甚至成为草菅人命的豆腐渣工程;乙方的代价是信誉丧失,市场萎缩;监理方也会因昧着良心而自毁前程。一句话,流失的是国有资产,损害的是集体利益,挑战的是社会良心。

兵无常势,水无常形。以上“十大猫腻”,只是基建领域较为集中笼统的“经、策、术、道”,具体实践中,又被各路神仙幻化妙用,佐之以“美人计”、“苦肉计”、“反间计”等民族“传统智慧”和狡黠伎俩,使人眼花缭乱、应接不暇。我们必须擦亮双眼,提高警惕,拿起阳光的武器,捍卫百年大计,捍卫法律道义,捍卫党和人民的根本利益。

四、构建阳光基建长效机制

历史的经验告诉我们,阳光是最好的防腐剂,政策制度是阳光基建的尚方宝剑,也是避免我们犯错误的防火墙。从秦毓荣同志解读的一系列法规制度中可以看到,工程领域违法违纪的处罚是很严厉的,轻则批评教育、组织处理、纪律处分,重则受到党纪国法的制裁,甚至身败名裂。因此,坚持阳光基建特别要注重从制度入手,加强有效预防,确保我们的干部不犯错误或少犯错误。我感到,当前最为紧要的是建立和落实好十项机制。

一是工程立项实行论证听证制。基建立项决策要树立民主作风、效益理念和责任意识。按有关政策规定,工程立项要履行机关充分论证、征求专家群众意见、党委审议决策、呈报上级审批等程序,重大工程须举行教职员工代表听证会,弊大于利或多数人不同意的不得立项上马。

二是工程造价实行“背靠背”编制制。牢固树立预算就是法规的观念,杜绝超标准、超规模、超范围编制预算和无方案、无图纸概算虚算,以及委托投标单位编制预算。重大工程造价预算采取“背靠背”方式,由2家以上(至少1家外省市)造价咨询机构编制,报学校办公会审定后,作为工程招标拦标价。

三是实行投标企业公开诚信承诺制。企业入围资质审查、信用纪录,采取上网查询和专家审验相结合方式严格把关。投标企业须签订《诚信保证书》,中标企业须签订《廉洁承诺书》。企业中标后,按中标价2%收取廉洁保证金,遵守廉政承诺的工程,结算审计结束后返还,违反廉政承诺的没收保证金。

四是建立“企业黑名单”库约束制。实施“黑名单”制度,能够有效避免不良企业混入。对违背诚信原则串标围标、不履行承诺、不按期签订合同的企业罚没保证金,列入学校“企业黑名单”库,其法定代表人名下任何企业10年内不得参与学校基建工程。

五是招标开标组织实行严格把关制。招标环节是工程建设的关键环节,要严格工程项目招标计划审核,防止分解工程,规避招投标。招标文件要体现学校利益最大化和风险共担的原则,一经批准,不得更改。不按上级批准的招标文件执行的,无标底招标投标企业少于6家的,招标领导小组到场人数不足三分之二的,均不得开标。

六是严格法定代表人签订合同制。依法签订合同是有效履行的前提和保证。1000万元以上工程施工合同签订,甲乙双方必须由法定代表人签字;1000万元以下的,原则上由法定代表人签字,特殊情况下可由法定代表人书面委托代表,在严格监督下签字方可生效。

七是建材采购实行联合认定制。为避免工程建设中“猫腻”和减少腐败问题,大宗建筑材料和设备采购,必须充分考察市场价格,业务主管部门须组织使用单位代表、纪检和审计部门人员、监理单位专家联合认定监督。对明显高于市场均价的材料不得采购,已采购的严肃追究主要当事人的法纪和经济责任。

八是工程变更实行联审会签制。从严控制工程设计变更是控制工程造价的重要措施。工程设计必须科学周密,确需变更的,由使用、设计、监理、施工单位四方联签,变更总额不得超过造价预算10%,变更费用不随进度款拨付。

九是重大工程审计公开招标制。充分发挥审计监督作用,推行引进地方审计机构加强工程结算审计。1000万元以上工程,从学校“审计企业库”中采取公开招标方式确定委托审计机构。1000万元以下由学校审计办审计。审计前实行工程审计公告制,审计后实行审计情况通报制,必要时可进行复审,发现违法违纪问题的要立案调查。

十是落实工程廉政责任追究制。各级党委、纪委要加强工程建设领域党员领导干部、工程管理人员和管钱管物的重点部门人员廉政教育,工程项目管理人员须签订《廉政责任承诺书》。对插手干预工程、失职渎职、贪污受贿的,除追究当事人行政、经济、法律责任外,还要依照党风廉政建设责任制规定,严肃追究单位分管领导和主要领导责任。

五、建设阳光基建浩荡大军

基建领域的管理、施工、监理和监督四支队伍各司其职又相互关联,对保证工程质量都很重要。就学校而言,重点是要抓好基建管理队伍建设,培养一支政治过硬、业务精湛、作风扎实、自律严格的阳光团队,让基建管理人员将阳光理念植入头脑、浸入血脉、注入肌体、融入行为。

一是要用阳光“基因”造就队伍。基因是生命的密码。一些基建人员吃里扒外、暗箱操作、以权谋私、自甘堕落,究其思想根源,无一例外是“基因”的变异,信仰的偏离,人格的矮化。可以说,“基因”是决定基建队伍是否阳光的根本。塑造阳光基因,要经常进行人生的反思,灵魂的追问,看自己的信仰追求是否坚定执著、是否具有共产党员的精神高度和思想纯度、头脑中的是非观、名利观、苦乐观是否扭曲变形、身上的阳光基因是否黯淡褪色等等。在一次次反思、一遍遍追问中,把问号拉直,把心态理顺,激活和放大自己身上的阳光基因,重塑一个崇尚阳光、充满阳光的崭新自我。我们还要加强教育熏陶和示范宣传,把阳光基因在基建人员中一个个传播,在基建队伍中一代代传承,让“阳光”成为四医大基建人员的精神图腾和人格符号。

二要用阳光“肌肉”武装队伍。基建领域具有很强的政策性、专业性、隐蔽性和复杂性,没有阳光才学和本领,不练就更结实的“肌肉”,是很难有所作为的。首先要懂政策。熟悉和掌握军地基建各类政策规定,做到要干的事有出处,该干的事有依据,不能办的事有法理尺度。要钻业务。强化专业素养,做到“一口清”、“问不倒”,争当业务工作的实干家和行家里手。要善旁通。要广泛涉猎与基建有关的涉及经济、管理、法律、城市规划、社会心理、党风廉政等诸多学科领域知识。要勤思考。只有加强学习,理性思考,才能透过纷繁复杂的表象,识穿各种“猫腻”招数,练就“金睛火眼”;才能在处理各种复杂问题中,亮出自己的“肌肉”,用过硬素质和娴熟技能维护学校利益。

三是要用阳光“血液”滋养队伍。学校工程管理人员,或是手中有一定资源和权力的领导干部,或是与基建各方直接打交道的工作人员,各种诱惑和考验很多,是“常在河边走”的高危群体。要特别注重加强思想作风锤炼,保持个人节操,慎独慎初,防微杜渐,自觉远离工程领域潜规则;要摒弃“有工程就有收入”、“吃点喝点捞点很正常”、“抓不到就是好干部”等错误观念,经常算算政治帐、家庭帐、身体帐、经济账,腐败的后果必然是“断了前途,毁了名誉,散了家庭,伤了身体”;要严守政策纪律,坚持党性原则,经得住诱惑,抗得住干扰,不插手干预工程,不私下接触建筑商,不与乙方人员、供货商之间拉拉扯扯,做到心态阳光、行为阳光、交往阳光。

四是要用阳光“骨骼”支撑队伍。要发挥制度的约束激励作用,用阳光的制度帮助基建人员“强筋壮骨”,用制度管住人、保护人、激励人。建立工程管理人员准入制度。综合考量思想品质、专业背景、培训经历、工作实绩等,切实把业务精、业绩优、言行端的工程人员选拔到重要岗位。实行回避制度,直系亲属不得在同一项目部或上下级岗位工作,凡有亲戚、朋友和老乡参加工程投标和建设的,本人必须回避。建立工程管理人员轮换制度。实践证明,岗位轮换既是锻炼干部的有效举措,也可以防止在同一岗位时间过长带来的弊端,减少干部犯错误的机会,这也是军委总部文件的明确要求。同一岗位达到3-5年的工程管理人员,应该在不同单位、不同岗位、甚至不同部门之间进行轮换,既可以横向交流,也可以纵向任职。建立工程管理人员激励制度。工程人员平时打交道的都是财大气粗的老板,容易产生较大心理落差,加大关爱、加强激励非常必要。要完善考评激励制度,对业绩突出、自律严格的基建人员要予以宣传表彰,适当加大物质奖励力度;对工作不称职、群众测评满意度不高的,要坚决调离岗位;对吃里扒外的大小“耗子”,绝不手软,坚决依法从严处理。

五是要用阳光“神经”管理队伍。各级党组织作为单位的“舵手”和“火车头”,要发挥“大脑”和“神经”的作用,强化管理、培养、监督基建干部的组织功能。要严格党的各项组织生活制度,提高党内生活质量,落实好基建人员的思想汇报、民主生活、述职述廉、重大事项报告、廉政承诺等制度。要组织纪委、政治机关和业务部门做好工程竣工审计、领导干部经济责任审计、基建干部履职廉洁情况考评、廉政教育培训等工作,选准用好基建干部。要创造群众监督工程建设的条件,重视和采纳师生员工意见建议,让群众来评判我们基建干部的业绩和形象。

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